“未來(lái)幾年甚至在更長(zhǎng)一段時(shí)間里，廣州的民間資本定將大有可為。”廣州市發(fā)改委主任潘建國(guó)顯得有些激動(dòng)，在記者問(wèn)答環(huán)節(jié)結(jié)束后，他甚至主動(dòng)要求補(bǔ)充發(fā)言。

昨天的廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展平臺(tái)。

潘建國(guó)表示，廣州將梳理出面向民間投資開(kāi)放的128個(gè)重大項(xiàng)目，總投資近3000億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展平臺(tái)等諸多領(lǐng)域。目前，該項(xiàng)目庫(kù)已征求市有關(guān)部門和各區(qū)（縣級(jí)市）政府的意見(jiàn)，待報(bào)市政府審定后爭(zhēng)取分批推介開(kāi)放。

或引民資參與地鐵運(yùn)營(yíng)

廣州市政府39號(hào)文所引起的熱議余溫仍在。此前，廣州市政府將垃圾處理、地鐵、交通、水務(wù)、燃?xì)獾绕叽笫姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊交由七大城市投融資平臺(tái)。

而《意見(jiàn)》的出臺(tái)是否意味著廣州市政府將把這七大板塊開(kāi)放給民間資本進(jìn)入？潘建國(guó)對(duì)此給出了肯定的答案。

他表示，從文件的具體規(guī)范來(lái)看，固體廢棄物、污水處理、空氣治理等環(huán)保設(shè)施是在向民資開(kāi)放范圍之內(nèi)的，而此前廣州也早已在這一塊做了嘗試。

他說(shuō)，《意見(jiàn)》是經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，面向廣大市民更迫切的基本公共服務(wù)的需要，市政府所制定的對(duì)民資更加開(kāi)放的規(guī)范性文件?！昂?jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在一些新的領(lǐng)域有一些新的辦法，用新的融資模式來(lái)推進(jìn)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

比如新一輪的地鐵建設(shè)，完全依靠過(guò)去政府借貸或者發(fā)行企業(yè)債券等方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。潘建國(guó)稱，地鐵投資不論建設(shè)里程、投資額都非常大，在這種情況下，可以在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的情況下，由政府投資建設(shè)，之后通過(guò)招標(biāo)引入民間資本參與運(yùn)營(yíng)管理。

潘建國(guó)指出，在一些重要的領(lǐng)域，尤其是那些沒(méi)有收益或者收益極其微弱的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，政府要發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，而民間投資主體如果有積極性，也可以通過(guò)招標(biāo)參與運(yùn)營(yíng)管理，確保設(shè)施更好地可持續(xù)運(yùn)營(yíng)下去。

與前述《意見(jiàn)》一同通過(guò)的，還有一份《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）。

根據(jù)《辦法》，今后3年內(nèi)，廣州規(guī)劃調(diào)整和新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本在廣州醫(yī)療資源相對(duì)薄弱地區(qū)舉辦二級(jí)以上規(guī)模的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先考慮發(fā)展短缺的?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，比如中醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、腫瘤、兒童、精神衛(wèi)生、老年病和慢性病等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持全科醫(yī)生、名老中醫(yī)獨(dú)立開(kāi)辦個(gè)人診所或與他人聯(lián)合開(kāi)辦合作制診所。

探索多種合作模式

此前，廣州市副市長(zhǎng)歐陽(yáng)衛(wèi)民在一次新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，目前引入民資大多數(shù)用的是BOT模式（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓），應(yīng)該多多探討適合廣州的模式。

潘建國(guó)回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)稱，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施的方式很多，BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、BOT、PPP（公共私營(yíng)合作制）、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等都是相應(yīng)的模式。廣州市在工作方案里對(duì)不同類別的領(lǐng)域和項(xiàng)目大致進(jìn)行了劃分。比如對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目根據(jù)具體性質(zhì)采取不同的方式。

他表示，非營(yíng)利性項(xiàng)目肯定是以政府投資為主，可以采取購(gòu)買服務(wù)或其他的補(bǔ)償機(jī)制，主體還是政府運(yùn)用財(cái)政性的資金來(lái)進(jìn)行建設(shè)。

而經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目大致分為幾類：信息能源、文化旅游、體育、地下空間開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由行業(yè)的主管部門、有關(guān)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)民間資本采用獨(dú)資、BOT、PPP、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）等方式進(jìn)入；

對(duì)城市軌道交通、交通樞紐站場(chǎng)、污水廠和泵站、污泥處理、大學(xué)的校區(qū)整體建設(shè)、學(xué)生宿舍建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、舊城改造等這些有一定固定收益的項(xiàng)目會(huì)根據(jù)項(xiàng)目具體需要，統(tǒng)籌考慮，采取BT、BOT、PPP、BOO等方式中的一種，允許投資主體可以根據(jù)情況選擇性投資；

而對(duì)于市政路橋、隧道、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，則鼓勵(lì)民間資本通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，特別是項(xiàng)目自身資源的深度開(kāi)發(fā)獲得投資回報(bào)。對(duì)可以通過(guò)價(jià)格調(diào)整實(shí)現(xiàn)保本微利的項(xiàng)目，建議通過(guò)合理的定價(jià)使項(xiàng)目具備一定的投資收益和吸引力；

其他的項(xiàng)目則通過(guò)財(cái)政貼息、政府購(gòu)買以及賦予項(xiàng)目附屬資源開(kāi)發(fā)權(quán)等方式來(lái)吸引民間投資。也鼓勵(lì)民資通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)、參與企業(yè)的改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等方式參與已經(jīng)建成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。

“這些模式都已經(jīng)充分考慮到，接下來(lái)也會(huì)逐步推開(kāi)，分類嘗試?！迸私▏?guó)說(shuō)。

《意見(jiàn)》不僅提到將拓寬民資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，還表示將完善相關(guān)的配套政策。比如，落實(shí)投資平等待遇，發(fā)揮財(cái)政性資金對(duì)民間投資的引導(dǎo)作用，實(shí)行鼓勵(lì)民間投資的土地管理政策，放寬民間投資登記注冊(cè)條件，積極推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革，減輕涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。
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